69名中国人曾被扣！菲律宾参院再查涉华钢厂

三嘉钢铁公司位于东米萨米斯省塔戈洛安镇PHIVIDEC工业园区。今年5月15日，菲律宾国家调查局、总统反有组织犯罪委员会、军方及其他政府部门对厂区展开联合行动，69名中国公民和1名菲律宾人随后被控制并接受调查。

菲方当时表示，调查涉及外国人员证件和就业资格、劳动问题、环境及核安全风险、钢材质量等多个方面。菲律宾核研究机构之后确认厂区部分区域存在放射性污染，环境部门也指出企业此前存在部分环保合规问题。

中国驻菲律宾使馆5月18日对69名被扣中国公民进行了领事探视，并要求菲方依法、公正、妥善处理案件，保障中国公民安全和合法权益。

此后，中菲双方围绕此次联合行动的执法方式持续公开交锋。中国使馆质疑，为什么执法行动中中国工人被集中扣押，而菲律宾工人被释放，同时追问菲律宾军方及军用飞机为何介入针对一家钢铁企业的执法和人员转运。

中国使馆表示，中方尊重菲律宾司法主权及菲方依法办案，但反对针对中国公民的选择性和歧视性执法。

菲律宾总统反有组织犯罪委员会则否认行动针对中国国籍人员，并称此次行动依据菲律宾法律展开，军方主要提供安全和后勤支持，不应被理解为针对中国工人的军事行动。

9月11日，阿科尔达在菲律宾参议院经济事务委员会听证会上再次谈及此事。他称，5月行动结束约两天后，中方人员开始向菲律宾方面提出询问。

阿科尔达表示，他将当时的沟通理解为对菲方施加压力，并称自己对于这场国内执法行动被赋予地缘政治含义感到意外。上述说法属于阿科尔达本人在参议院听证会上的判断，中方此前已对菲方有关干预执法的指控公开表示反对。

主持听证会的参议院经济事务委员会主席丽莎·洪蒂维罗斯追问，为什么中国使馆会高度关注一次在菲律宾境内进行的执法行动。阿科尔达回应称，中方人员曾询问，为什么菲律宾内阁级官员会亲自参与钢厂行动。

菲方解释称，三嘉钢铁所在的PHIVIDEC工业园区具有特殊管理背景，执法部门因此需要与国防部门协调。菲律宾军方此前也表示，其在行动中的角色包括安全保障和后勤支援。

除人员和企业合规问题外，三嘉钢铁附近港口目前也进入调查视线。

阿科尔达在听证会上称，调查人员注意到该区域存在大量货运活动，下一步计划与菲律宾海关及其他机构进一步核查船舶进出频率，以及通过相关港口装卸和运往钢厂的具体货物。

这意味着，参议院及相关执法机构对三嘉钢铁事件的调查范围，正在由人员身份、企业劳动和生产安全问题进一步延伸至物流、港口货运及经济特区监管。

听证会上还谈到超过100名菲律宾公民近期在中国因涉嫌违反移民规定受到处理的问题。

中国外交部8月10日表示，中国移民管理部门持续依法打击外国人非法入境、非法居留和非法就业，已经依法处理超过100名涉嫌非法就业或非法居留的菲律宾公民，并称执法过程中依法保障了相关人员权益。

菲律宾外交部随后表示，正通过驻华使领馆核实被处理人员的具体人数和情况，并将根据需要提供领事协助。

洪蒂维罗斯在9月11日听证会上要求菲律宾政府继续关注这些在华菲律宾人的情况，并确保其能够获得必要的领事及法律援助。

目前没有公开证据证明中国处理这批菲律宾公民与三嘉钢铁行动存在直接因果关系。中方将相关行动解释为针对外国人非法就业和非法居留的正常执法，菲方部分官员则曾把两件事放在中菲执法争议背景下讨论。

此次听证会依据菲律宾参议院第588号决议草案展开，主要调查菲律宾钢铁产业发展、特殊经济区企业遵守国内法律的情况，以及国内钢铁生产和监管体系存在的问题。

洪蒂维罗斯表示，委员会后续报告将针对钢铁产业监管和执法漏洞提出政策建议。如果调查出现新的重要发现，相关议题还可能交由技术工作组继续研究，或再次举行公开听证。

截至目前，三嘉钢铁相关企业合规、港口货运和人员责任调查仍未结束。对于5月联合执法是否存在针对性，以及中方在事件后的交涉应如何定性，中菲双方仍持明显不同立场，相关判断仍需分别依据事实证据及后续司法、行政调查结果。