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| 泰国华人网讯 泰国社会保障基金正面临重要改革，拟将总额达2.859万亿泰铢的基金脱离官僚系统管理，建立更灵活、专业的运作机制。此次改革预计带来两大优势：可以选拔专业人员管理投资，并根据参保人的实际需求设计福利，同时也指出监督机制需重新设计，以防管理风险。 社会保障基金是泰国劳工及员工生活保障的重要支柱，已有20多年历史。截至2025年，基金总额达2.85万亿泰铢。相比2025年财政预算3.7万亿泰铢的规模，基金体量十分可观。同时，目前参保人数（涵盖第33、39、40条款）达24.8万人。 过去30年，多次提出将社会保障办公室（SSO）脱离官僚系统的建议，但尽管历届政府多次讨论改革方案，针对如此大规模基金的管理结构调整仍未落地。支持与反对方均从参保人、雇主和政治层面提出各自观点，讨论若将24万参保人的基金脱离政府监管，将带来哪些影响。 提出脱离官僚系统的主要原因在于现行制度限制：SSO属于劳动部下属的政府机关，管理决策受制于行政条例，容易受到政治干预。高管岗位为轮换公务员，缺乏长期政策延续性。此外，投资决策收益偏低，过去多年平均仅2-3%/年，远低于基金体量应有的回报水平。 脱离官僚系统的首要变化是解锁人才管理。目前，SSO面临专业人才短缺，如精算师人数与管理2.8万亿泰铢基金的需求严重不匹配。公务员薪酬上限限制了吸引和留住顶尖人才的能力，许多精算师流向私营保险公司，而私营企业通常拥有上百名精算师。 独立运作后，基金可聘任经验丰富的首席执行官（CEO）和投资管理团队，提升盈利能力，并长期增加参保人福利。专家评估，基金有望实现6-8%的年回报率，每提升1个百分点，即增加约200亿泰铢收益，可直接用于扩展参保人权益，无需单靠提高缴费。 脱离官僚体系还将推动董事会结构改革，实现参保人和雇主100%选举产生，真正赋予利益相关者决策权和任命CEO权力。管理信息、董事会会议记录及投资细节将公开透明，便于监督，有效防止投资受指令影响或资金使用低效。此举还将提升福利调整效率，如产假津贴、子女抚养和牙科福利，可比现行繁琐的官僚程序更快落实。 然而，改革也存在风险。反对者担忧治理和监督机制不足，指出现行官僚体系有中央会计局、财政部和预算局等监督机构，30年来一直有效监管风险。若缺乏清晰框架，授予董事会或CEO巨额资金管理权，可能引发治理问题。此外，独立机构人力成本高，若结构设计不当，可能导致管理失败或盈利能力不足。
社保基金与公务员退休金基金（GPF）在管理模式上的差异也需考量。GPF为“一对一”模式，成员收益与个人积累挂钩，而社保基金则是24万参保人的“共享收益”，管理复杂，覆盖7类福利，不仅仅是追求投资回报。若完全采用私营机构模式，可能过度强调盈利而削弱社会保障核心目标，影响参保人信心。部分雇主认为，现行30年制度应保留，同时针对透明度问题建立个案整改和道德标准，比全面重构更稳妥。 针对改革可行性，劳工部长特莉努猜·天通（Trinuch Thienthong）表示，社会保障办公室已有31年历史，适合根据社会变化进行改革。她已指示劳工部聘请高水平学术机构评估可行性，提出专业管理方案，重点是金融和财务专业人才，以提升管理灵活性和参保人福利。她强调，SSO应独立运作，为24万参保人和50万雇主提供更高效、可持续的服务，探索类似GPF或灵活金融机构的管理模式。 在技术监督方面，泰国中小企业联盟战略委员会主席桑猜·提拉库万尼（Sangchai Teerakulwanit）提出，2025年社保基金投资总额为2.859万亿泰铢，平均回报6.1%，关键在于透明、可审计和治理良好。他建议引入区块链和数字技术，实现投资全流程透明，包括实时交易、收益显示、投资策略、决策理由及未来财务场景评估，以保障基金安全、稳健并持续增长，为参保人创造长期价值。 |
